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近日,海關(guān)總署公布2023年度全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估結(jié)果。浙江共有4家綜合保稅區(qū)全國綜合排名A類,較去年增加2家,創(chuàng)歷史最好成績。其中,寧波保稅區(qū)排名全國第8,杭州綜合保稅區(qū)排名第11,寧波北侖港綜合保稅區(qū)排名第17。此外,寧波梅山綜合保稅區(qū)雖未躋身A類,但全國排名也較上年度提升21位。

相比以往,今年的“考試大綱”有了顯著調(diào)整:在定量指標中,反映規(guī)模效益的指標總體權(quán)重從50下調(diào)為30,而“單位面積保稅業(yè)務進出口值”“保稅業(yè)務進出口值增幅”“單位面積海關(guān)稅收”等7項反映發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出效益的指標,總體權(quán)重從20提高到35;在定性指標中,不僅拓展“區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新獲獎情況”“區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利、實用新型專利數(shù)”等加分規(guī)則,還將“創(chuàng)新發(fā)展情況”加分上限從16分提升至58分,鼓勵綜保區(qū)優(yōu)化管理體制機制,開展創(chuàng)新探索,招引高技術(shù)含量項目入?yún)^(qū)集聚發(fā)展。

“指揮棒”的變化,釋放出更加注重發(fā)展質(zhì)量的強烈信號,也為“小而美”的綜保區(qū)創(chuàng)造更多脫穎而出的機會。如何順應新導向,用好綜保區(qū)平臺,激發(fā)新動能?杭甬雙城合力書寫“浙江答卷”。

吸納先進生產(chǎn)要素

提高發(fā)展質(zhì)量,首要在于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進。

近日,海天智勝金屬成型設備有限公司推出了3600噸級鎂合金注射成型機,協(xié)助客戶成功小批量試制相關(guān)產(chǎn)品。這是該公司超大型鎂合金注射成型開發(fā)與應用的又一成果?？偨?jīng)理樂曉東說:“目前,5000噸級設備研發(fā)已有突破,6000噸級設備開發(fā)也提上議程。”

海天金屬是寧波北侖港綜保區(qū)引進的一家高端智能裝備制造企業(yè),自2021年生產(chǎn)基地啟用以來,營業(yè)額年均復合增長率達50%,已成長為國內(nèi)超大型壓鑄機行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)之一。

騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級,近年來,寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜保區(qū)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為牽引,大力招引、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目,鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,推動了金瑞泓、寧波中集、比亞迪半導體等一批制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新突破。今年前10個月,這兩個保稅區(qū)塊累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值331.3億元,同比增長12.1%。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)也跑出了加速度。杭州海倉科技有限公司在保稅倉內(nèi)搭起了直播間,讓消費者更直觀地了解跨境電商商品的倉儲、分揀、打包全流程,優(yōu)化消費體驗。“‘保稅倉+直播’模式,讓企業(yè)有了更大的成本優(yōu)勢,今年公司利用該模式達成的交易規(guī)模已超5億元。”公司首席市場官陸海波說。

在杭州綜保區(qū),海倉科技并非個例。憑借不斷開創(chuàng)的新模式、新業(yè)態(tài),2023年,該區(qū)完成跨境電商進口12.97億美元,較上年增長19.2%;跨境出口14.53億美元,較上年增長18%。

更多“保稅+”蓬勃興起,帶動了先進生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在位于寧波保稅區(qū)的寧波永鈜電子科技有限公司,一批由新加坡運來的液晶顯示器經(jīng)過修復即將運回原地。不遠處,新落戶的寧波賽力汽車部件有限公司已完成廠房裝修,預計年底開始承接汽車變速箱產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務。今年前10個月,寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜保區(qū)共完成保稅維修業(yè)務收入約3870萬元。

提升全鏈條通關(guān)效率

在寧波富立物流有限公司的跨境保稅倉,72臺AGV搬運機器人和4臺四向穿梭車往來運輸,高效、精準地進行著上架和揀貨。“這是我們?nèi)麓蛟斓闹悄芑瘋}庫,打包能力可提升30%左右。”總經(jīng)理李筍說,為避免貨物出倉擁堵,寧波保稅區(qū)海關(guān)在公司試點運用“跨境電商網(wǎng)購保稅進口包裹出區(qū)嵌入式監(jiān)管”模式,僅需0.2秒,就可實現(xiàn)布控包裹精準分揀,未布控包裹無感放行。

得益于監(jiān)管部門的扶持,富立物流的跨境電商業(yè)務快速發(fā)展,今年前10個月累計完成跨境訂單發(fā)貨1550萬單,同比增長51%;實現(xiàn)銷售38.58億元,同比增長52%。

作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),綜保區(qū)要發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場的優(yōu)勢,離不開政策支持、制度創(chuàng)新。2023年,浙江出臺綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,專門就優(yōu)化口岸通關(guān)服務、聯(lián)動自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新等事項進行部署。

眼下,提升貨物通關(guān)效能和物流效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措,正在進出口全鏈條鋪開。

去年,寧波海關(guān)在梅山綜保區(qū)首創(chuàng)“先查驗、后裝運”的出口前置倉監(jiān)管模式——企業(yè)的散件貨物只要進入倉庫即可報關(guān),待查驗完畢并完成通關(guān)手續(xù)后再裝箱出運。“相比過去‘先拼箱,后查驗’,如今我們的貨物實現(xiàn)了當天查驗、當天出運,通關(guān)時間從原先2天至3天壓縮到1天,倉儲物流成本節(jié)省35%以上。”寧波亞集物流有限公司負責人李峰說,這適應了跨境電商出口訂單小批量、碎片化的特點。今年前8個月,寧波海關(guān)通過出口前置倉監(jiān)管模式,累計驗放跨境電商出口額達26.24億元。

監(jiān)管創(chuàng)新還延伸至跨境電商進口商品的退貨領(lǐng)域。2023年9月,杭州正式試點跨關(guān)區(qū)退貨制度。“新模式下,企業(yè)可以用杭州綜保區(qū)內(nèi)的一個倉庫,集中處理自全國各地綜保區(qū)發(fā)貨的退貨商品,不必再原路退回,大幅降低了經(jīng)營成本,消費者也能更快完成退貨流程,收到退款。”杭州綜合保稅區(qū)管理辦公室主任朱政說。

截至2024年9月,杭州綜合保稅區(qū)共驗放跨關(guān)區(qū)退貨商品11.34萬件,貨值達3322.72萬元。2024年中國國際服務貿(mào)易交易會上,該案例入選了《我國綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展案例選編》。

走出差異化發(fā)展之路

在梅山綜保區(qū),中信港通國際物流有限公司的專用堆場內(nèi),一批新能源汽車有序地駛?cè)爰b箱,等待出口海外。今年前三季度,該區(qū)通過集裝箱形式出口的新能源汽車達13571輛次,同比增長95.21%,超過去年全年的出口總量。

整車出口,是梅山綜保區(qū)依托港口優(yōu)勢重點培育的特色產(chǎn)業(yè)之一。“過去,我們主要服務傳統(tǒng)燃油車出口,隨著中國新能源汽車在全球認可度的提高,我們逐漸加大了新能源汽車出口的配套。”梅山綜保區(qū)相關(guān)負責人介紹,該區(qū)還創(chuàng)新推出了新能源汽車前置檢驗、上門檢驗等服務,提高整車出口效率。

績效評估中,強調(diào)綜保區(qū)的發(fā)展質(zhì)量,本質(zhì)上是為了構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、貿(mào)易便利高效的建設發(fā)展新平臺。“當前,綜保區(qū)之間也存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題,產(chǎn)業(yè)支撐力度有待提升。”浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易學會副會長、浙江大學經(jīng)濟學教授陸菁建議,要進一步優(yōu)化功能定位與平臺聯(lián)動,如圍繞加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心等功能定位,結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展特色,一區(qū)一策,錯位發(fā)展,打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

堅持特色化、差異化發(fā)展,方能展現(xiàn)最大動能。寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院教授張海波認為,在這方面,寧波各綜保區(qū)已經(jīng)作出嘗試:寧波保稅區(qū)在大宗商品貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯;寧波北侖港綜保區(qū)前身為寧波出口加工區(qū),重點發(fā)展保稅加工制造產(chǎn)業(yè);梅山綜保區(qū)則在保稅倉儲、港口物流等產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)突出。

張海波建議,杭甬兩地的綜保區(qū)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效益等方面表現(xiàn)突出,未來,應重點圍繞保稅貿(mào)易突破、保稅產(chǎn)業(yè)升級、保稅服務拓展等,進一步整合貿(mào)易、物流、金融等相關(guān)資源,合力打造開放發(fā)展新引擎。(見習記者 王妍妍 記者 周松華 劉健 通訊員 馬靜怡)