瞭望 | 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有多維度特征,其核心競(jìng)爭(zhēng)力始終在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵領(lǐng)域
面對(duì)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng),未來(lái)在集群培育過(guò)程中,應(yīng)從創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨領(lǐng)域協(xié)同等方面重點(diǎn)突破、不斷發(fā)力
文 | 高嬰勱 劉麗超
黨的二十屆三中全會(huì)提出,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是從事數(shù)字產(chǎn)品制造和服務(wù)、發(fā)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、通過(guò)數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化效率提升的企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)競(jìng)合共生,而形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織。
進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展勢(shì)在必行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演變,代表新質(zhì)生產(chǎn)力方向的數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等資源要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚作用釋放,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在繼承傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群特性優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新型特征,已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,需要厘清數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵特征和發(fā)展規(guī)律,立足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),在實(shí)踐中積極探索一條高質(zhì)量的發(fā)展路徑。
觀眾在杭州舉辦的第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)上了解一款無(wú)人駕駛載人航空器(2024年9月25日攝 ) 黃宗治攝/本刊
數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵特征
深入理解數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和特征,需要打破三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主體的集群,但并非產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化。從發(fā)展本質(zhì)看,數(shù)字產(chǎn)業(yè)是隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”的定義,即為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案,以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在原有信息產(chǎn)業(yè)門類的基礎(chǔ)上擴(kuò)充了數(shù)據(jù)價(jià)值化引發(fā)的增量產(chǎn)業(yè),基本明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵邊界。
由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更多依賴數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等開(kāi)展,在生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)具有高度的數(shù)字化、智能化特征,使得集群協(xié)同活動(dòng)深度嵌入數(shù)字化基因。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化,則是集群產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程、變革管理模式、創(chuàng)新商業(yè)模式的過(guò)程,以及集群利用數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化集群主體協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性的手段,但集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的第一要義,而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重要途徑,傳統(tǒng)集群數(shù)字化不等同于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)的能力,但并非完全是虛擬產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群依托網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)內(nèi)打通集群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)循環(huán),支持集群產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)同從線下向線上延展,對(duì)外開(kāi)放集群網(wǎng)絡(luò),吸引全球產(chǎn)業(yè)資源向集群平臺(tái)集聚,促進(jìn)集群在創(chuàng)新知識(shí)外溢、協(xié)同效率提升、經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)等方面的發(fā)展。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的核心動(dòng)能所在,數(shù)據(jù)要素深度融入集群活動(dòng),通過(guò)數(shù)據(jù)價(jià)值化提供產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力,同時(shí)還帶動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素?cái)?shù)據(jù)化,在集群系統(tǒng)中進(jìn)行虛擬化配置,提升精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性,從而放大生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)價(jià)值的增長(zhǎng)效應(yīng)。但是,這并不意味著數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是完全擺脫物理集聚的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。在實(shí)踐中,數(shù)字產(chǎn)業(yè)不能完全擺脫對(duì)實(shí)物勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者的生產(chǎn)依賴,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群依然保有部分地理集聚的特征。
具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有多維度特征,其核心競(jìng)爭(zhēng)力始終在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵領(lǐng)域。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)生態(tài)的引領(lǐng)性,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新者不僅掌握關(guān)鍵技術(shù),還需在推動(dòng)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中建立專利壁壘,對(duì)技術(shù)產(chǎn)品化、工程化涉及的架構(gòu)、工藝、流程設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)門檻,進(jìn)而聯(lián)合上游供應(yīng)商、下游服務(wù)商構(gòu)建生態(tài)堡壘。二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高效性,以數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)流通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,搭建高效融通的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)各類要素協(xié)同配置,賦能集群產(chǎn)業(yè)“縱向”銜接和“橫向”融合更加緊密。三是強(qiáng)調(diào)集群生態(tài)的開(kāi)放性,即集群擁有自主開(kāi)源創(chuàng)新平臺(tái),集群數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開(kāi)源治理等自治規(guī)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分銜接,在新業(yè)態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享空間等領(lǐng)域推行的創(chuàng)新性制度為國(guó)際組織、領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)廣泛借鑒。
引領(lǐng)性數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群加速涌現(xiàn)
2019年至今,工業(yè)和信息化部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),聚焦軟件和信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、光電子信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,明確布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)集群促進(jìn)組織等培育重點(diǎn),打造形成一批在全國(guó)具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群,以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主攻方向的集群達(dá)到半數(shù)以上。
從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新形成引領(lǐng)效應(yīng)。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在運(yùn)用數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)新方面具有天然優(yōu)勢(shì),疊加開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新模式的賦能作用,能夠在更廣范圍、更深層次、更高水平上匯聚和共享創(chuàng)新資源;在此基礎(chǔ)上,集群內(nèi)外掌握關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的各類創(chuàng)新主體緊密協(xié)同,加速創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新成果的密集生產(chǎn),并推動(dòng)向新產(chǎn)品和新模式快速轉(zhuǎn)化,形成對(duì)各類集群的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)報(bào)告》評(píng)選的全球十大科技創(chuàng)新集群榜單中,深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州、南京等科技創(chuàng)新集群占據(jù)四席,且這些集群都是以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為主體,代表著國(guó)內(nèi)數(shù)字科技創(chuàng)新和集群創(chuàng)新生態(tài)方面的領(lǐng)先水平,甚至部分?jǐn)?shù)字領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)自主技術(shù)的突破。
從發(fā)展模式看,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)龍頭引領(lǐng)、政府牽引等協(xié)同發(fā)展格局。部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”效應(yīng),圍繞龍頭企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心業(yè)務(wù)配套土地、人才、資本等資源,聯(lián)合多方力量共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心,建設(shè)產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)并開(kāi)放技術(shù)工具,加速生態(tài)伙伴平臺(tái)集聚、特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地落地建設(shè)。此外,部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮政府牽引作用,加強(qiáng)政策部署和資源要素傾斜,集中打造產(chǎn)業(yè)特色地標(biāo),匯聚各類服務(wù)平臺(tái)和園區(qū)載體,強(qiáng)化集群協(xié)同性和集聚度。
從基礎(chǔ)支撐看,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群賴以發(fā)展的重要依托。隨著數(shù)智技術(shù)的持續(xù)演進(jìn),數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)、算力的要求越來(lái)越高。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群以統(tǒng)建共享的思維,推動(dòng)集群內(nèi)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享,通過(guò)“數(shù)據(jù)+算力+算法”的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)底座,以數(shù)據(jù)流為牽引,充分發(fā)揮算力集聚效應(yīng),招引更多行業(yè)頭部企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)解決方案服務(wù)商等,不斷豐富集群發(fā)展生態(tài)。
多措并舉提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)過(guò)多年努力,現(xiàn)有數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)等方面已建立良好的發(fā)展基礎(chǔ)。面對(duì)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng),未來(lái)在集群培育過(guò)程中,應(yīng)從創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨領(lǐng)域協(xié)同等方面重點(diǎn)突破、不斷發(fā)力。
聚焦創(chuàng)新生態(tài)“卡位”,提升集群要素鏈整體效能。從根本上推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群對(duì)若干數(shù)字主導(dǎo)技術(shù)的攻堅(jiān),為高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)堡壘,提高人才、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素流通和利用效率,提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的話語(yǔ)權(quán)。一是發(fā)揮制度和集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)技術(shù)”。梳理數(shù)字技術(shù)圖譜,按照“卡脖子”必要技術(shù)、前瞻性顛覆技術(shù)、領(lǐng)先性原創(chuàng)技術(shù)、可短期突破的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用型技術(shù)進(jìn)行分類梳理,推動(dòng)不同集群創(chuàng)新分工、集中突破,確保集群數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先性。二是卡位高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)“筑壁壘”。組織集群企業(yè)、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)組織、用戶企業(yè)等成立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,圍繞主導(dǎo)技術(shù)加強(qiáng)工藝、流程、管理等關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣,推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接、積極融入全球性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。三是推動(dòng)創(chuàng)新要素高效流通“育活力”。在集群范圍內(nèi)推動(dòng)人才和數(shù)據(jù)流通機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施“能進(jìn)能出”人事制度,支持研究機(jī)構(gòu)人才在企業(yè)培訓(xùn)、掛職留任,放寬企業(yè)人才職稱認(rèn)定等方面優(yōu)惠待遇;建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通空間及協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與數(shù)據(jù)共享流通和開(kāi)發(fā)利用,爭(zhēng)取數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行優(yōu)勢(shì)。
重視供需雙向拉動(dòng),做大做強(qiáng)集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。堅(jiān)持增強(qiáng)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)大集群市場(chǎng)空間相結(jié)合,優(yōu)化集群資源配置,通過(guò)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力和市場(chǎng)拉動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”助推集群高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮“集群龍頭+生態(tài)圈”的引領(lǐng)效應(yīng),依托集群龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)商、軟硬件服務(wù)商、應(yīng)用生態(tài)合作伙伴集聚,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中攻關(guān)補(bǔ)鏈,開(kāi)放技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景,孕育新業(yè)態(tài)新模式,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是創(chuàng)造數(shù)字化轉(zhuǎn)型大市場(chǎng)。加大集群產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度,推動(dòng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策、產(chǎn)業(yè)基金向數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜,打造數(shù)字化解決方案服務(wù)資源池,吸引數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)落地,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字能力剝離重構(gòu),形成新的產(chǎn)業(yè)供給。三是推廣集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范經(jīng)驗(yàn)。梳理總結(jié)領(lǐng)先數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式,加強(qiáng)集群交流協(xié)作,推動(dòng)領(lǐng)先集群數(shù)字化解決方案向更多集群輸出,進(jìn)而推動(dòng)跨區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作模式發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài),激發(fā)集群未來(lái)發(fā)展?jié)撃?。加?qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì),打造“集群平臺(tái)+創(chuàng)新服務(wù)+產(chǎn)業(yè)金融”的生態(tài)運(yùn)營(yíng)模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素融通,扶持集群新興力量。一是推動(dòng)集群整體化運(yùn)營(yíng)。建立集群平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入,發(fā)力鏈上企業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨鏈條銜接互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素融通創(chuàng)新。二是發(fā)展全周期創(chuàng)新服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)全周期發(fā)展需要,構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)、企服、人才、商務(wù)等集群服務(wù)體系,開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)認(rèn)證評(píng)估,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)化金融支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)政府、企業(yè)、專業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)基金,優(yōu)化金融服務(wù)生態(tài),給予基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)周期資金,通過(guò)投早投小投高投新助力創(chuàng)新種子成長(zhǎng)。
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