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10月28日，國務(wù)院辦公廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍等四個方面提出系列生育支持措施。在業(yè)內(nèi)專家看來，《若干措施》最大的亮點是比較全面、系統(tǒng)地提出了對促進(jìn)生育建設(shè)生育友好型社會提出了要求和戰(zhàn)略安排，涉及的領(lǐng)域包括財政、稅收、教育、住房、就業(yè)和宣傳等各個方面。同時，鼓勵生育也是很多國家應(yīng)對人口老齡化、解決少子化問題的普遍做法。

制定生育補貼實施方案

在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面，《若干措施》提出四項具體舉措。具體來看，在增強(qiáng)生育保險保障功能方面，提出強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用。指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費用待遇保障等。

在完善生育休假制度方面，要求各地要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，加大對生育休假落實情況的監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位。

在建立生育補貼等制度方面，《若干措施》明確要制定生育補貼制度實施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實。落實好3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。加大個人所得稅抵扣力度。

在加強(qiáng)生殖健康服務(wù)方面，提出加強(qiáng)生育醫(yī)療費用保障，指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍等。

給予普惠托育機(jī)構(gòu)補助

《若干措施》還明確提出要加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)。其中包括提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)供給、完善普惠托育支持政策、促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)。

其中，在提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平方面，提出加強(qiáng)兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院的產(chǎn)科、兒科建設(shè)，推動績效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。加強(qiáng)兒童醫(yī)療費用保障，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍等。

在增加普惠托育服務(wù)供給方面，要求各地要統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等渠道資金，開展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。積極推行公建民營模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和實際需求，落實托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，結(jié)合城市更新工作加快補齊托育服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，發(fā)揮貼近居民的服務(wù)優(yōu)勢，提供更多免費或低收費用房場地，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育等。

在完善普惠托育支持政策方面，明確提出實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。完善普惠托育服務(wù)價格政策，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運營補助。各地要落實好托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。

加大對多子女家庭購房支持

《若干措施》同時明確了在強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施。

在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，提出促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題。探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍等。

在加強(qiáng)住房支持政策方面，明確鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結(jié)合實際出臺適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策。多渠道增加保障性住房有效供給，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。加快發(fā)展住房租賃市場，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。

在強(qiáng)化職工權(quán)益保障方面，提出鼓勵用人單位結(jié)合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境。鼓勵有條件的用人單位配建母嬰設(shè)施、提供福利性托育服務(wù)、組織開展寒暑假期和課后兒童托管活動，積極幫助職工分擔(dān)育兒壓力等。

此外，《若干措施》還提出要營造生育友好社會氛圍，提出積極構(gòu)建新型婚育文化。包括：大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。扎實推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育積極向上的婚俗文化等。

是應(yīng)對老齡化普遍做法

“隨著近年來我國人口增長陷入瓶頸，生育問題成為社會討論的焦點?！度舾纱胧钒雅c生育相關(guān)的條件、相關(guān)的社會保障、相關(guān)的輔助措施進(jìn)一步進(jìn)行了系統(tǒng)化。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向北京商報記者表示，例如在托育、教育方面，此次在已出臺的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化、完善和整合。

在中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞看來，《若干措施》最大的亮點則是比較全面、系統(tǒng)地提出了對促進(jìn)生育建設(shè)生育友好型社會提出了要求和戰(zhàn)略安排，涉及的領(lǐng)域包括財政、稅收、教育、住房、就業(yè)和宣傳等各個方面。他表示，《若干措施》與我國國情也進(jìn)行了較好的結(jié)合，比如我國人口流動較大，《若干措施》中對此也有大量涉及，以及對新就業(yè)形態(tài)人員的支持等，“這些都是創(chuàng)新和突破”。

鼓勵生育也是很多國家在應(yīng)對人口老齡化、解決少子化問題的普遍做法。目前，我國已進(jìn)入中度老齡化社會。來自民政部、全國老齡辦10月11日發(fā)布的《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%，較2013年的14.9%逐年遞增。

“解決人口老齡化最根本的措施就是鼓勵生育，而鼓勵生育就要建立生育友好型社會。”齊傳鈞表示，“人口老齡化問題的解決不僅在于如何解決老年人的生活和醫(yī)療問題，而且也要解決年輕人的負(fù)擔(dān)問題。毫不夸張地說，如果忽視后者，也無法從根本上解決前者。”

“生育友好型社會對于幾十年后的人口老齡化程度將產(chǎn)生影響。”儲朝暉進(jìn)一步表示，如果現(xiàn)在有更高的生育率，它將會使未來的老齡化程度變得更加平緩。如果沒有這樣一些措施，未來的老齡化比例越來越高。此外，儲朝暉認(rèn)為，大力推動建設(shè)生育友好型社會，也將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。