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記者 廖睿靈

國(guó)家能源局近日修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，對(duì)分布式光伏發(fā)電全生命周期各階段的管理提出明確要求。

分布式光伏發(fā)電是指在用戶(hù)側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。目前，中國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展迅速。截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。“無(wú)論累計(jì)裝機(jī)、新增裝機(jī)或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢(shì)都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。”國(guó)家能源局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)。然而，舊有辦法已較難適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏發(fā)展情況。從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價(jià)格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化的發(fā)展階段?！稌盒修k法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國(guó)家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評(píng)估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，需要對(duì)國(guó)家和各地一些好的機(jī)制、做法制度化，與時(shí)俱進(jìn)完善管理。

分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜。國(guó)家能源局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō)，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶(hù)側(cè)開(kāi)發(fā)，就近就地消納利用?！豆芾磙k法》從定義、分類(lèi)、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的本源。

同時(shí)，分布式光伏發(fā)電是與用戶(hù)聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶(hù)意愿、與用戶(hù)形成良好互動(dòng)的前提下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》從租賃用戶(hù)屋頂、備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實(shí)保障用戶(hù)特別是農(nóng)戶(hù)利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

備案管理方面，針對(duì)近年來(lái)“農(nóng)戶(hù)出屋頂、開(kāi)發(fā)商出資”的分布式光伏項(xiàng)目仍以農(nóng)戶(hù)名義備案，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等，存在一定金融風(fēng)險(xiǎn)和安全等隱患，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)利益不受侵害。

《管理辦法》還明確，分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開(kāi)發(fā)資源，不得限制各類(lèi)符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻。