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圖為近日無人機航拍的湖北省襄陽市襄城檀溪片區(qū)。近年來，當?shù)刂鸩桨徇w原有工業(yè)企業(yè)，進行城市更新改造。王 虎攝（中經(jīng)視覺）

【資料圖】

  城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。城市更新，是指在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已實施城市更新項目超6.6萬個，累計完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效逐步顯現(xiàn)。

  制度框架日益完善

  有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。

  黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

  國務(wù)院出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》中明確，實施城市更新和安全韌性提升行動。發(fā)展方向是以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。重點任務(wù)包括推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程，推進綠色智慧城市建設(shè)。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹，6.6萬多個已實施的城市更新項目中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米。全國已實施完整社區(qū)建設(shè)項目2900多個，精準補齊“一老一幼”設(shè)施3500多個，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬個，改造城市燃氣等各類管道約10萬公里，修復(fù)城市破損山體4.97萬平方米，新建和改造城市綠地3.4萬公頃。

  據(jù)悉，2024年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個。1月份至6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.3萬個。分地區(qū)看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南等10個地區(qū)開工率超過70%。

  該負責人介紹，目前，全國已有400多個城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，84個城市出臺了管理辦法，300多個城市編制了城市更新專項規(guī)劃，城市更新的工作組織機制和制度政策框架日益完善。

  建設(shè)模式更趨多元

  一段時間以來，眾多城市因地制宜探索完善城市更新項目組織機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法等，城市更新取得積極進展。

  既有建筑更新，讓建筑更加綠色、節(jié)能。北京市中國建筑科學研究院建筑光伏零碳改造項目利用光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)對該建筑實施全面改造，實現(xiàn)零碳運行目標，基本實現(xiàn)能源全年自平衡。采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，光伏發(fā)電與建筑用電基本同頻、同步，光伏消納比例高，多余發(fā)電供給園區(qū)，實測每年可節(jié)約電費22萬元，投資回收期6.5年，經(jīng)濟收益良好。

  老舊小區(qū)改造讓居民生活環(huán)境煥然一新，也讓小區(qū)獲得更好的管理和服務(wù)。北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項目將原來分散的21個小區(qū)合并為1個小區(qū)，整體改善區(qū)域環(huán)境，實現(xiàn)組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。改造過程中，堅持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶、車輪式談判等工作方式推進拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補償”拆除，為社區(qū)改造清除障礙、打牢底盤。改造中還整合引入物業(yè)管理，動員21家樓院產(chǎn)權(quán)單位移交土地管理權(quán)，組織業(yè)主表決將21個獨立樓院合并為一個物業(yè)管理區(qū)域，公開招標引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。

  完整社區(qū)建設(shè)讓百姓生活更加便利豐富。浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項目將3個社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設(shè)施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。同時，按照小區(qū)提升改造“綜合改一次”目標，完成了小區(qū)內(nèi)污水零直排、二次供水改造等項目，安裝電動汽車充電樁2241個，加裝電梯165套。

  活力街區(qū)讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新生機。北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項目堅持“能保則保、能用則用”原則，加強工業(yè)遺存保留修繕，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的老路子，打造首都城市復(fù)興新地標。在改造過程中，優(yōu)化片區(qū)規(guī)劃指標統(tǒng)籌實施方式，編制首鋼北區(qū)綜合實施方案，探索規(guī)劃指標片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制工作路徑。探索靈活供地方式，制定實施首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展意見，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別可采取協(xié)議出讓、劃撥等多種供地方式。

  與此同時，城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、城市歷史文化保護傳承等也都是城市更新的重要內(nèi)容。城市更新讓我們的城市更加美好，百姓生活更加宜居。

  投融資機制更加靈活

  城市更新資金從何而來，各方都很關(guān)注。海南省瓊海市博鰲近零碳示范區(qū)項目探索市場參與機制，打通近零碳示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)環(huán)節(jié)和運營環(huán)節(jié)，通過公開招選方式積極引入社會資本，社會投資占比達76%，探索出市場投資與經(jīng)營回報相聯(lián)動的實施模式。

  重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項目吸引社會資本參與。由國有企業(yè)和社會資本共同成立項目公司，項目公司出資2000萬元，爭取銀行貸款7400萬元、區(qū)級財政資金400萬元，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點”，實現(xiàn)可持續(xù)運營、盈利還款。

  在廣東省深圳市元芬新村城中村有機更新項目中，引入社會資本開展長期躉租。在政府主導(dǎo)綜合整治工程基礎(chǔ)上，由民營企業(yè)與元芬社區(qū)股份公司開展戰(zhàn)略合作，通過對元芬新村整村統(tǒng)租改造的方式，積極參與整體規(guī)劃，投入資金進行樓棟安全改造、整村風貌提升、公共廣場等便民設(shè)施改造，并持續(xù)提供專業(yè)物業(yè)管理與運營服務(wù)。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹，圍繞城市更新投融資機制，各地創(chuàng)新市場化投融資模式，努力打通實施城市更新的“源頭活水”，13個省設(shè)立了專項資金對城市更新重點領(lǐng)域項目給予獎補，國開行向27省56市的實施主體承諾授信6150億元、發(fā)放貸款1455億元，25個城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達4400億元。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長汪科表示，各地要積極探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，植入新業(yè)態(tài)新功能，實現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合當前各地在推進城市更新中的堵點難點問題，有針對性地開展試點，推出一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，引導(dǎo)各地因地制宜、量力而行、盡力而為地推進城市更新工作。