經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)金觀平:大規(guī)模債務(wù)置換精準(zhǔn)發(fā)力
指向準(zhǔn),在于政策精準(zhǔn)針對(duì)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)鍵問(wèn)題。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行,影響發(fā)展和安全大局。我國(guó)建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體有所緩解。今年以來(lái),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,一些地方財(cái)政收入緊張,化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難度提高,有的地方甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)地方化債工作重要且迫切。此次增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”。
力度大,在于通過(guò)打出一套組合拳,以“大手筆”的資金安排,減輕地方化債壓力。從2024年開(kāi)始,連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債,累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額,直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)明確,2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元,仍按原合同償還。這三招協(xié)同發(fā)力,地方需消化的隱性債務(wù)總額大幅下降,政策力度之大超預(yù)期。
從直接效果看,此次債務(wù)置換政策可以優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、節(jié)約利息支出,降低債務(wù)成本,減輕地方當(dāng)期化債壓力,化解存量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)債務(wù)規(guī)范透明管理。同時(shí),地方通過(guò)有效化債,實(shí)現(xiàn)輕裝上陣,騰出更多資金資源用于促發(fā)展,特別是支持?jǐn)U內(nèi)需、科技創(chuàng)新、民生保障。此外,有利于推動(dòng)解決地方各類“三角債”問(wèn)題,提振經(jīng)營(yíng)主體信心,起到“滿盤皆活”之效,助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。
債務(wù)問(wèn)題是各國(guó)發(fā)展中普遍面臨的重要問(wèn)題。從國(guó)際比較看,我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,特別是中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。規(guī)范、合理的政府債務(wù)是積極財(cái)政政策的重要工具,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有突出作用,能夠有效擴(kuò)大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生。下一步,我國(guó)將采取擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等舉措,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力支持。
同時(shí),防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這根弦還要時(shí)刻繃緊。在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),不能一邊化債一邊新增。保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為,從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。地方政府要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束,不得觸碰違法違規(guī)舉債融資的紅線。統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展,推動(dòng)債務(wù)管理更加規(guī)范透明,逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平,堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
債務(wù)置換舉措明確,還要重視落地實(shí)施,把握時(shí)度效,更好發(fā)揮政策資金效用。既突出“準(zhǔn)”,針對(duì)各地隱性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況,合理分配債務(wù)限額;又突出“快”,盡早下達(dá)分地區(qū)限額,加快推進(jìn)債券發(fā)行,力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。通過(guò)組合拳的有效實(shí)施,在高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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