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去年，上海法院審結涉外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件。靈活就業(yè)人員的權益保障目前存在什么痛點？司法實踐中是否有案例反映出相關問題？上海法院如何給予司法保障，又有哪些針對性舉措？未來法律法規(guī)方面該如何完善保障？

2025年全國兩會正在召開。全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇希望通過修訂《勞動合同法》，加強靈活就業(yè)人員合法權益保障。近日，澎湃新聞記者采訪了賈宇，了解到這背后的考量。

全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇

靈活就業(yè)人員的合法權益保障問題日益凸顯

賈宇表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，已成為勞動力市場的重要組成部分。然而，無論是從現(xiàn)有的立法規(guī)制來看，還是法官在司法實踐中遇到的情況來看，靈活就業(yè)人員的合法權益保障問題日益凸顯。

賈宇認為，目前，我國《勞動合同法》主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式，難以適應靈活就業(yè)的特點和需求，大量靈活就業(yè)人員面勞動合同簽訂率低、社會保險參保率低、勞動關系認定困難等問題，導致靈活就業(yè)人員在勞動報酬、勞動時間、社會保障、勞動安全等方面的合法權益保障不到位，不僅影響了靈活就業(yè)人員的切身利益，也制約了數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。因此，修訂《勞動合同法》以加強靈活就業(yè)人員合法權益保障，具有重要的現(xiàn)實意義，這既是基于對當前經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場的觀察，也是基于對當前勞動者權益保護痛點的思考。

同時，在司法實踐中，法官們也遇到了不少案件涉及到這類問題。比如，有的外賣騎手“被外包”，有的“被簽訂”自然人服務合作協(xié)議，當工作中出現(xiàn)受傷等情況主張權益時，用工平臺或企業(yè)常常以此否認彼此存在勞動關系，影響了靈活就業(yè)人員維權保障。

現(xiàn)行法律法規(guī)對新型就業(yè)模式缺乏明確法律界定

透過司法案件反觀社會現(xiàn)實，經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以平臺經(jīng)濟為例，靈活就業(yè)人員權益保障存在外賣騎手收入分成不透明、社會保險體系覆蓋不足等問題。

“目前外賣平臺的派單機制和計費規(guī)則較為復雜，部分外賣騎手收入被分包商抽成、勞務外包公司截留，收入分成比例不透明，影響靈活就業(yè)人員收入。”賈宇表示，為維持生計或提高收入，靈活就業(yè)人員長時間、高強度工作，影響身心健康，亦對道路交通造成安全隱患。“收入分配的不透明和高強度勞動，共同加劇了騎手群體的生存壓力，亟待通過修訂相關法律進一步保障靈活就業(yè)人員勞動報酬、規(guī)范工作時間。”

“社會保險體系覆蓋不足，靈活就業(yè)人員大多需自行繳納五險一金。”賈宇還表示，因收入不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員實際參保比例較低，缺乏基本保障。首先，現(xiàn)行社會保障制度主要適用于傳統(tǒng)勞動關系，未能有效覆蓋靈活就業(yè)人員，導致該群體在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在較大風險。其次，部分外賣平臺雖強制要求騎手購買商業(yè)保險，但商業(yè)保險費用由騎手自行承擔，增加了其經(jīng)濟負擔。由于成本考量，騎手往往選擇理賠金額最低的保險，導致保障范圍有限，難以有效應對意外事故對自身及第三方造成的經(jīng)濟損失。

此外，相比域外地區(qū)采取的預約費、任務獎勵等多元收入模式，中國大陸靈活就業(yè)人員的收入仍以按單收費為主，穩(wěn)定性較低。當前平臺經(jīng)濟尚未形成長期可持續(xù)的收入保障體系，缺乏針對靈活就業(yè)人員的保障與培訓支持，導致部分靈活就業(yè)人員處于低收入、低保障的狀態(tài)；一旦發(fā)生意外事故、健康問題或市場波動，可能面臨經(jīng)濟困難。

“現(xiàn)行勞動法等法律法規(guī)對于平臺經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式缺乏明確的法律界定，導致靈活就業(yè)人員維權困難。部分靈活就業(yè)人員在工作過程中遭遇工傷或其他與平臺企業(yè)之間的糾紛時，難以通過現(xiàn)有法律途徑獲得有效救濟。由于法律法規(guī)對靈活就業(yè)人員的保障措施較為分散，亟須通過專門立法，統(tǒng)一規(guī)范相關權利義務，保障靈活就業(yè)人員享有基本權益。”賈宇說。

去年上海法院審結新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件

賈宇介紹，去年，上海法院審結涉外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件。司法實踐中，上海法院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，努力做好涉靈活就業(yè)人員相關案件的司法保障，比如，涉外賣騎手勞動關系糾紛案中，根據(jù)實際用工情況認定騎手與平臺公司存在勞動關系，破除以連環(huán)外包等隱蔽手段規(guī)避用人責任的“障眼法”，助推勞動市場規(guī)范有序發(fā)展。

此外，上海法院發(fā)布了《關于司法服務保障穩(wěn)定就業(yè)的實施方案》，會同市人社局等部門出臺了新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作意見，不斷健全完善聯(lián)動機制，搭建調(diào)解平臺，形成工作合力。

澎湃新聞記者從上海市高級人民法院獲悉，接下來，上海法院將繼續(xù)緊盯就業(yè)這個基本的民生，聚焦快遞員、網(wǎng)約車司機、外賣騎手等各類勞動者權益保障，依法妥善審理好新領域新類型勞動爭議案件，持續(xù)加大相關糾紛調(diào)解，加強普法宣傳，推動更多勞動爭議糾紛源頭實質化解，促進高質量充分就業(yè)。

“但要真正解決這一痛點難題，需要各方攜手共同努力，營造公平的就業(yè)環(huán)境，進一步強化對靈活就業(yè)人員合法權益的保障，健全和完善社會保障體系，構建更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會勞動關系。”賈宇表示，本次全國兩會，他也是希望全社會能夠更多的關注靈活就業(yè)人員，進一步健全靈活就業(yè)人員的權益保障機制，更好地維護靈活就業(yè)人員的合法權益。