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今年的政府工作報(bào)告就“穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展”“大力鼓勵(lì)外商投資”作出一系列具體部署，明確2025年要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

近年來，金融市場雙向互聯(lián)互通發(fā)展迅猛，人民幣的國際地位和影響力也顯著提升。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，制度型開放如何進(jìn)一步突破？2025年，擴(kuò)大金融高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)有哪些？

綜合市場分析來看，雖然2025年我國將面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，但當(dāng)前我國外貿(mào)、外資發(fā)展同樣面臨不少有利條件，包括政策層面給出“實(shí)招”，優(yōu)化相關(guān)金融服務(wù)，給予企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，讓企業(yè)放心出海等。建議穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)金融領(lǐng)域等方面的全面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。

金融先行先試

港澳金融機(jī)構(gòu)入股內(nèi)地險(xiǎn)企門檻再降低，是近期金融對(duì)外開放領(lǐng)域迎來的一項(xiàng)重大利好。

金融監(jiān)管總局日前發(fā)布《關(guān)于香港、澳門金融機(jī)構(gòu)入股保險(xiǎn)公司有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確自2025年3月1日起，香港、澳門金融機(jī)構(gòu)入股境內(nèi)保險(xiǎn)公司不再執(zhí)行“最近一年末總資產(chǎn)不低于二十億美元”的規(guī)定。

這一政策調(diào)整標(biāo)志著內(nèi)地保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新里程。金融監(jiān)管總局表示，這是有序擴(kuò)大金融對(duì)外開放的重要舉措，有利于內(nèi)地保險(xiǎn)公司吸引港澳優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)投資入股，進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也有利于深化與香港、澳門的開放合作。

“此舉一方面有利于內(nèi)地保險(xiǎn)公司吸引更多資本，引入成熟行業(yè)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也將對(duì)其在投資、資產(chǎn)負(fù)債管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及合規(guī)能力等方面提出更高要求，從根本上講，這是對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)能力的考驗(yàn)。”彭博大中華區(qū)總裁汪大海對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

近年來，中國銀行保險(xiǎn)業(yè)正在加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放格局。穩(wěn)步取消外資股份比例限制、大幅減少外資數(shù)量型準(zhǔn)入門檻、取消原本對(duì)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營年限的要求……外資金融機(jī)構(gòu)加碼中國市場的背后，是我國金融業(yè)對(duì)外開放政策紅利的持續(xù)釋放。

推進(jìn)金融市場制度建設(shè)和高水平對(duì)外開放成為未來政策重點(diǎn)。2024年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告指出，將完善債券市場法制，推動(dòng)公司債券法制建設(shè)。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，深化對(duì)外貨幣合作，發(fā)展離岸人民幣市場。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，提升跨境貿(mào)易投資自由化、便利化水平，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等。

中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤日前表示，制度型開放為中國金融市場提供了自主發(fā)展的契機(jī)，通過完善國內(nèi)金融市場體系，減少對(duì)外部資金的依賴，這不僅有助于增強(qiáng)中國金融市場的穩(wěn)定性，也能在全球金融競爭中占據(jù)更有利的位置。

他認(rèn)為，制度型開放可以從六個(gè)方面著手：一是以我為主、自主漸進(jìn)的開放策略，二是面向國際、與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，三是立足本土、結(jié)合國情的開放實(shí)踐，四是面向市場、需求驅(qū)動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)可控，五是堅(jiān)持整體開放、改革與開放雙輪驅(qū)動(dòng)，六是堅(jiān)持安全為重、統(tǒng)籌開放與安全。

今年全國兩會(huì)期間，多位代表委員也圍繞這一話題建言獻(xiàn)策。香港作為高度成熟的國際金融中心，可以在推動(dòng)人民幣國際化方面發(fā)揮重要作用。東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議，進(jìn)一步借助推動(dòng)人民幣國際結(jié)算、拓寬離岸人民幣投資渠道，以及探索給予跨境經(jīng)營企業(yè)自主選擇在岸離岸匯率通道，為人民幣國際化創(chuàng)造更多有利條件。

全國人大代表、中國人民銀行上海總部主任金鵬輝在十四屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，要加強(qiáng)商事、金融等方面制度創(chuàng)新，提升上海離岸功能，打造走出去的“橋頭堡”和“避風(fēng)港”。明確在上海建設(shè)離岸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，配套商事制度改革，對(duì)金融、稅收、法律等多領(lǐng)域制度規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)立。金融方面，在現(xiàn)行金融體系之外，構(gòu)建一套適用國際通行規(guī)則，豁免與離岸業(yè)務(wù)發(fā)展需求不相適應(yīng)的國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)則。同時(shí)，明確司法管轄權(quán)在上海，并能在高階引領(lǐng)國際規(guī)則的離岸金融體系。

“金融可以先行先試，但不能過于單兵突進(jìn)，需要商事等制度改革配套跟進(jìn)，最終服務(wù)于‘走出去’的中資離岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。”金鵬輝說。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

2024年以來美元強(qiáng)勢升值，中國資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)美國市場呈現(xiàn)弱勢。

“引進(jìn)外資確實(shí)遇到了一些周期性的困難，但我國吸引外資的決心始終堅(jiān)定。”中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬稱。

政府工作報(bào)告特別指出，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)加劇，我國繼續(xù)加碼穩(wěn)外貿(mào)外資。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

在穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展上，政府工作報(bào)告明確，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持。

在穩(wěn)外資方面，政府工作報(bào)告提出，要大力鼓勵(lì)外商投資。包括鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大再投資、切實(shí)保障外資企業(yè)的國民待遇、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)等。

市場分析預(yù)計(jì)，2025年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策將接續(xù)發(fā)力，將通過更有力的政策組合助力外貿(mào)企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)外貿(mào)、外資企業(yè)在創(chuàng)新升級(jí)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平建議，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地；主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等全面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。

此外，全面落實(shí)穩(wěn)外資行動(dòng)方案。連平還建議，鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。

全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉結(jié)一表示，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、科技進(jìn)步的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)前進(jìn)的必由之路、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。中國堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，開放的大門只會(huì)越開越大。我們將持續(xù)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。我們將持續(xù)推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。