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小區(qū)是基層治理的“微細(xì)胞”,是與每個(gè)市民休憩相關(guān)的生活家園。近年來(lái),為破解老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物業(yè)管理缺失等治理難題,成都市新都區(qū)以黨建引領(lǐng)“信托制”小區(qū)治理為路徑,堅(jiān)持分類治理、精準(zhǔn)施策,形成“鐘點(diǎn)式”物業(yè)、建優(yōu)物業(yè)管理委員會(huì)、社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)公司、多院合一連片共享、小區(qū)基金“眾籌煥新”等治理模式,推動(dòng)小區(qū)居民、自治組織、物業(yè)服務(wù)等各類主體還權(quán)、賦能、歸位、固本,探索出一系列有效破解小區(qū)治理難題、激發(fā)自治內(nèi)生動(dòng)力的新都實(shí)踐路徑。

引入“鐘點(diǎn)式”物業(yè) 優(yōu)化“清單式”服務(wù)

桂東社區(qū)教師園區(qū)是桂湖街道的老舊院落,原來(lái)是由院委會(huì)自管,管理服務(wù)不夠?qū)I(yè),致使生活垃圾清理不及時(shí),車輛亂停擠占消防救援通道。通過(guò)探索引入信義“鐘點(diǎn)式”物業(yè),提升小區(qū)物業(yè)管理水平,居民居住得更安心、放心、舒心。

為徹底改變物業(yè)服務(wù)差現(xiàn)狀,社區(qū)黨委牽頭成立小區(qū)黨支部,聯(lián)合院委會(huì)一同召開(kāi)物業(yè)服務(wù)問(wèn)需會(huì),并多次開(kāi)展“信托制”小區(qū)治理學(xué)習(xí)交流會(huì)。以院改為契機(jī),從矛盾起源—停車位嚴(yán)重不足為切口,組織業(yè)主共同協(xié)商討論解決方案,充分調(diào)動(dòng)業(yè)主共建共治共享的主人翁意識(shí),逐步建立起相互信任、鄰里溝通的和諧關(guān)系,在之后的多輪討論會(huì)中,居民參與小區(qū)議事的熱情愈發(fā)高漲。

社區(qū)黨委聯(lián)合小區(qū)黨支部、院委會(huì)、物業(yè)企業(yè)召開(kāi)討論會(huì),提出信義“鐘點(diǎn)式”物業(yè)管理模式,即物業(yè)無(wú)需入駐小區(qū)進(jìn)行全天候管理,根據(jù)居民需求清單,保潔、綠化工、水電工以及項(xiàng)目經(jīng)理采用鐘點(diǎn)工模式,提供公開(kāi)透明服務(wù),并確定服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、頻次及標(biāo)準(zhǔn)。最終,小區(qū)物業(yè)費(fèi)由0.3元/平上升到0.5元/平,小區(qū)結(jié)余資金4萬(wàn)多,“鐘點(diǎn)式”物業(yè)管理模式得到居民認(rèn)可。

建優(yōu)物管委 變“失管”為“共管”

部分老舊小區(qū)租住戶多、年輕人少,很難成立業(yè)委會(huì);部分小區(qū)即便成立了院委會(huì),但在管理小區(qū)時(shí),不具備法人資格、不能簽訂合同、不能聘請(qǐng)物業(yè),小區(qū)公共資金只能存在個(gè)人賬戶上,存在不少風(fēng)險(xiǎn)和信任危機(jī)。桂湖街道施營(yíng)社區(qū)原野莊園小區(qū)通過(guò)組建物管委開(kāi)設(shè)銀行基本賬戶,探索老舊自管小區(qū)信義治理新路徑。

組織引領(lǐng)、科學(xué)組建。街道選派機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)“兩委”干部、小區(qū)黨員組建政策宣講隊(duì),開(kāi)展講政策、聽(tīng)意愿、收訴求、摸骨干“四同步”,匯聚治理共識(shí),最終,小區(qū)38戶居民自發(fā)提交建立物管委申請(qǐng)。

黨群結(jié)對(duì)聚合力。按照“街道社區(qū)推薦、業(yè)主聯(lián)名推薦、居民自我推薦”方式,多渠道選優(yōu)物管委成員。在保證居民代表人數(shù)不低于物管委總?cè)藬?shù)1/2的前提下,選派社區(qū)干部、包片民警、網(wǎng)格員力量下沉,擔(dān)任物管委成員,充實(shí)小區(qū)治理力量。

多元參與強(qiáng)治理。社區(qū)與銀行協(xié)助,開(kāi)通物管委基本賬戶,破解“公款私存”問(wèn)題,上線天府市民云透明物業(yè)公開(kāi)信息平臺(tái),居民可實(shí)時(shí)查詢監(jiān)督小區(qū)公共資金支取情況。搭建多方議事協(xié)商平臺(tái),引導(dǎo)物管委合法合規(guī)行使權(quán)力,指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督小區(qū)自治;引領(lǐng)居民參與消防設(shè)施更新、公共空間打造等13項(xiàng)小區(qū)重大事項(xiàng),小區(qū)自治能力顯著提升。

社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)公司 暖心服務(wù)成“標(biāo)配”

部分老舊小區(qū)環(huán)境差、管理亂,加之住戶少、錢(qián)難收、事難管,物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),制約物業(yè)服務(wù)水平提升,形成難解的“死循環(huán)”。桂湖街道狀元社區(qū)位于新都區(qū)老城區(qū),老舊小區(qū)數(shù)量多,通過(guò)成立社區(qū)物業(yè)公司來(lái)破解治理難題。

面對(duì)小區(qū)“失管”的現(xiàn)狀,社區(qū)黨委經(jīng)集體研究決定孵化成立公益性物業(yè)公司“四自物業(yè)”,由院委會(huì)成員擔(dān)任公司法定代表人。區(qū)別于市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的盈利模式,社區(qū)物業(yè)公司設(shè)置公益崗,由社區(qū)網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員兼職物業(yè)經(jīng)理和財(cái)務(wù),一個(gè)月設(shè)置崗位補(bǔ)貼幾百元。社區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)院委會(huì)成員、院落小組長(zhǎng)“交叉任職”“雙向進(jìn)入”,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入基層治理。

社區(qū)物業(yè)建立物業(yè)費(fèi)公示公開(kāi)制度,在不漲費(fèi)用的情況下,以院落為單位進(jìn)行物業(yè)費(fèi)結(jié)算,除去院落維護(hù)、物業(yè)工資等成本,堅(jiān)持“取之于民,用之于民”的原則,利用剩余利潤(rùn)為院落安裝監(jiān)控、應(yīng)急燈等公共設(shè)施,還為每戶居民購(gòu)買100元的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),顯著提升了居民的歸屬感和幸福感。

九院合一促融合 連片共享煥新顏

在城市老城區(qū)內(nèi),常存在集中連片、不同形態(tài)的老舊院落,由于年久失修,成為“老大難院落”,小區(qū)配套設(shè)施老舊、消防安全隱患大、公共活動(dòng)空間不足、居民融合度不高。桂湖街道桂東社區(qū)桂東三巷片區(qū)通過(guò)黨群共商、院落共享、項(xiàng)目共建等方式,將九個(gè)“微院落”整合成一個(gè)“大家庭”。

以“大討論”定好改造“施工圖”。社區(qū)“兩委”、治理骨干等深入樓棟單元,通過(guò)入戶走訪、調(diào)查問(wèn)卷、壩壩會(huì)等方式廣泛收集居民訴求。社區(qū)黨委牽頭聯(lián)合社會(huì)專業(yè)力量,形成《街區(qū)策劃設(shè)計(jì)方案》,組織召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議10余次,征求各方意見(jiàn)建議,聚力打造舒適便民的“一刻鐘生活圈”。

以拆違建促成更新“好風(fēng)貌”。按照“留改拆增優(yōu)”理念,探索“拆小院并大院”打破空間瓶頸,社區(qū)黨員帶頭先行,帶動(dòng)周邊居民拆除違建圍墻,拆除私搭亂建面積約3000㎡,將9個(gè)封閉院落拆并成一個(gè)共享社區(qū),有效延展社區(qū)互動(dòng)空間。發(fā)動(dòng)居民眾籌資金改造小區(qū)天然氣管道、電線網(wǎng),增設(shè)智能門(mén)禁、安防等,增加文體設(shè)施,極大地改善了社區(qū)環(huán)境。

以“大物業(yè)”實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。引入黨建引領(lǐng)“信托制”小區(qū)治理模式,通過(guò)對(duì)多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行比選,采用“共享式物業(yè)”,通過(guò)連片式整體統(tǒng)一管理,在降低管理成本的同時(shí),還帶動(dòng)了物業(yè)服務(wù)的升級(jí),清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全防護(hù)、規(guī)范停車等工作均步入正軌,提升了群眾幸福感。

慈善基金聚合力,院落煥新促蝶變

老舊小區(qū)隨著時(shí)間的推移,小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備逐漸老化,物業(yè)服務(wù)品質(zhì)及小區(qū)環(huán)境難以提升。桂湖街道桂中社區(qū)南河灣小區(qū)探索信義治理新路徑,通過(guò)設(shè)立小區(qū)信義慈善基金,撬動(dòng)居民共同參與院落煥新,推動(dòng)小區(qū)實(shí)現(xiàn)蝶變升級(jí)。

重構(gòu)信義互助關(guān)系。小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三者聯(lián)動(dòng),形成“三位一體”的互聯(lián)互促機(jī)制,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向“信托制”小區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督。積極發(fā)揮黨員、網(wǎng)格員、居民等力量,在小區(qū)內(nèi)走訪入戶、問(wèn)需于民,形成民意清單和服務(wù)清單,確保小區(qū)服務(wù)事項(xiàng)“有的放矢”。

建好小區(qū)慈善基金。以黨支部為核心,挖掘志愿者、居民骨干等,組建志愿服務(wù)隊(duì),開(kāi)展志愿服務(wù)、鄰里活動(dòng)。設(shè)立南河灣信義慈善基金,引導(dǎo)居民自發(fā)捐款籌集資金,用于小區(qū)微更新、弱勢(shì)群體慰問(wèn)、公益活動(dòng)開(kāi)展等,短短一周時(shí)間便收到居民籌款3萬(wàn)元,開(kāi)啟南河灣“煥新記”。

激發(fā)院落煥新活力。小區(qū)居民群策群力,共同確定、實(shí)施、監(jiān)督院落煥新項(xiàng)目,使用小區(qū)積存的共有資金7萬(wàn)余元,用于大門(mén)更換、門(mén)禁安裝、綠化修剪、墻面美化等改造項(xiàng)目。利用小區(qū)信義慈善基金,發(fā)動(dòng)居民共同形成小區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升方案,修建信義議事亭,打造集“議事+慈善+休閑”為一體的公共空間,小區(qū)有了增進(jìn)鄰里交流的活動(dòng)陣地。