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記者調(diào)查線下違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)

調(diào)查動機

近日，有天津讀者向記者反映，其所住小區(qū)存在以興趣班為幌子開展學(xué)科培訓(xùn)的機構(gòu)，機構(gòu)老師對外宣稱整個寒假都提供學(xué)科培訓(xùn)，“把孩子送過來，有專門的老師負(fù)責(zé)孩子功課和作業(yè)”。

前不久，北京市東城區(qū)和平谷區(qū)“雙減”工作專班相繼發(fā)布了關(guān)于違規(guī)培訓(xùn)情況的通報，4家機構(gòu)涉嫌違規(guī)組織開展線下學(xué)科培訓(xùn)。專班表示，將針對違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)加大執(zhí)法力度，及時處置舉報線索，強化巡查檢查，嚴(yán)厲打擊隱形變異違規(guī)培訓(xùn)。

“雙減”政策明確要求不得占用寒暑假、法定節(jié)假日進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。為何違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)仍屢禁不絕？如何進(jìn)一步有效治理？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

法治日報記者 韓丹東

“我們這邊最近主要提供的是寒假托管班，有4人小班和8人大班兩種選擇，價格則會根據(jù)孩子現(xiàn)在就讀的年級和班級的具體情況來定。小班是500元一天，寒假托管時間是從年前一周開始到開學(xué)前幾天，具體時間根據(jù)情況調(diào)整。”

根據(jù)讀者提供的線索，《法治日報》記者近日來到天津某小區(qū)一家位于居民樓內(nèi)的課外培訓(xùn)機構(gòu)。機構(gòu)工作人員翻開宣傳冊，向記者介紹道：“我們的機構(gòu)雖然規(guī)模不大，但負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)的都是具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的老師。孩子只要送到這，功課和作業(yè)就不用家長發(fā)愁了。”

當(dāng)記者詢問孩子上學(xué)期間有無培訓(xùn)班時，對方表示，上學(xué)期間機構(gòu)提供周末培訓(xùn)服務(wù)，價格和寒假差不多，家長只需要周末上午把孩子送過來，下午接走就行。周末既有全科培訓(xùn)，家長也可以根據(jù)孩子的具體情況選擇不同科目的培訓(xùn)。

對于記者“培訓(xùn)是否穩(wěn)定，會不會中途停課”的擔(dān)憂，機構(gòu)工作人員稱，機構(gòu)位于小區(qū)內(nèi)，他們已經(jīng)打點好鄰里關(guān)系，居民不會舉報。“如果真有人問起，我們會說這里是興趣班，教孩子硬筆書法的，不存在補課問題。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著“雙減”政策和教育改革的不斷推進(jìn)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)逐漸成為社會共識。但由于部分家長對孩子學(xué)業(yè)成績的過度關(guān)注，以及對優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈競爭等，仍有一些培訓(xùn)機構(gòu)無視規(guī)定，在隱蔽場所違規(guī)開展學(xué)科培訓(xùn)班，還有少數(shù)老師違規(guī)在家中開設(shè)補習(xí)班。

李女士的孩子就讀于浙江杭州某中學(xué)，她告訴記者，她孩子所在班級目前有不少同學(xué)在周末上線下學(xué)科培訓(xùn)班。當(dāng)被問到是否了解“雙減”政策時，李女士說，開家長會時老師經(jīng)常提及并強調(diào)不要讓學(xué)生參加校外培訓(xùn)班，但“補課”現(xiàn)象依舊層出不窮。

“大家都在上，我們也沒辦法。中考這么重要，小孩學(xué)了這么久就是為考個好學(xué)校，所以我們也給孩子報了周末的輔導(dǎo)班。家長們問起的時候，都說在上興趣班。其實大家都心知肚明。”李女士說。

根據(jù)李女士提供的線索，記者聯(lián)系了杭州市某培訓(xùn)機構(gòu)，記者以初中生家長的身份進(jìn)行咨詢，詢問是否有周末學(xué)科培訓(xùn)班，工作人員要求記者提供孩子所在的具體學(xué)校、班級、姓名乃至班主任姓名等信息，稱提供了這些信息才會給相關(guān)培訓(xùn)資料。

由于記者沒能立即提供相關(guān)信息，對方便稱：“我們這里只有興趣班，‘雙減’政策已經(jīng)實行了，我們不會‘頂風(fēng)作案’。”

一位培訓(xùn)機構(gòu)的工作人員告訴記者，一些培訓(xùn)機構(gòu)確實存在違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)，包括她所在的機構(gòu)。因為大家對“雙減”政策很了解，知道自己是違規(guī)的，所以都非常謹(jǐn)慎，如果不是熟人介紹，面對咨詢通常需要對方提供詳細(xì)的學(xué)生信息。

在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，還存在少數(shù)老師在家中違規(guī)給孩子輔導(dǎo)學(xué)業(yè)的現(xiàn)象。天津一初中生家長告訴記者，他給孩子周日報了兩個班，上午兩小時政治，下午兩小時物理，都是去老師家里學(xué)習(xí)，五六個學(xué)生一起上課，每節(jié)課300元。

記者采訪北京、天津、浙江杭州多位初高中家長，大家表示，會給孩子在節(jié)假日報名學(xué)科類輔導(dǎo)班，有家長直言，身邊很多人都報輔導(dǎo)班，自己孩子不報，怕學(xué)業(yè)跟不上。

實際上，從各地查處情況來看，違規(guī)開展校外培訓(xùn)的機構(gòu)并不少見。近期，北京市通州區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)等區(qū)“雙減”工作專班相繼發(fā)布了關(guān)于違規(guī)培訓(xùn)情況的通報，其中涉及多起案例；廣東省廣州市公布第四批共6起校外培訓(xùn)違法違規(guī)案例，有機構(gòu)被罰550萬元；湖南省長沙市教育局通報，10月8日至10月31日，全市共查處52起違規(guī)校外培訓(xùn)，其中隱形變異學(xué)科培訓(xùn)11起，擅自舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)(無證非學(xué)科培訓(xùn))40起，其他違規(guī)行為1起。

上海誠康律師事務(wù)所主任張大成說，2023年10月15日開始施行的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》明確，未經(jīng)審批的校外培訓(xùn)、變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)、超出辦學(xué)許可范圍的培訓(xùn)等均屬于違規(guī)行為。

“盡管近年來出臺了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》等多個旨在整治、限制學(xué)科類的政策性文件，但仍有一些培訓(xùn)機構(gòu)為了迎合市場需求，違規(guī)開展線下校外培訓(xùn)，還有少數(shù)老師在家里私自開設(shè)補習(xí)班。根本原因在于家長的需求、學(xué)生學(xué)業(yè)成績的壓力，有需求就會有市場。”張大成說，屢禁不止的原因還在于利益驅(qū)動、違法成本較低。

如何才能有效打擊和治理線下違規(guī)開展校外培訓(xùn)？

張大成建議，應(yīng)當(dāng)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，教育、市場監(jiān)管、公安、消防等部門共同參與，對違規(guī)校外學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)行全面排查和整治。同時加大對違規(guī)校外學(xué)科培訓(xùn)的處罰力度，對未經(jīng)審批的校外培訓(xùn)、變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)、超出辦學(xué)許可范圍的培訓(xùn)等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停止辦學(xué)等，提高違法成本。還要加強對已審批培訓(xùn)機構(gòu)的動態(tài)管理，避免出現(xiàn)正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)成違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)的情況。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，要對現(xiàn)有的教育評價體系加以改進(jìn)，真正建立多元評價體系，“對于學(xué)生的評價，應(yīng)該是多元的，不只從學(xué)習(xí)成績來評定甚至決定其發(fā)展，只有改變這一狀況，才能夠從根本上消除違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)的問題”。

為此，儲朝暉建議，應(yīng)積極開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，理性看待孩子的學(xué)業(yè)成績。學(xué)校要定期組織教師參加培訓(xùn)和教研活動，更新教學(xué)理念和方法，提高教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

“還應(yīng)加大對‘雙減’政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高社會各界對違規(guī)校外學(xué)科培訓(xùn)危害的認(rèn)識，讓家長、學(xué)生和培訓(xùn)機構(gòu)自覺抵制違規(guī)校外學(xué)科培訓(xùn)。”儲朝暉說。